近年來(lái)天然氣正在從一種區(qū)域性、小眾化的燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚰茉垂┬韪窬值慕裹c(diǎn)。天然氣不僅與煤炭展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并成功地替代石油的部分市場(chǎng)份額。不僅如此，天然氣發(fā)電作為一種高效、清潔、靈活的能源利用方式，能顯著減少污染物排放，并率先實(shí)現(xiàn)能源低碳化、清潔化發(fā)展。過(guò)去13年間我國(guó)天然氣發(fā)電事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但也受到天然氣價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)以及發(fā)電用天然氣供應(yīng)保障、燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化等因素的制約，使得天然氣發(fā)電市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。

本文就國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電和燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)作初步分析，并從發(fā)電成本、上網(wǎng)電價(jià)等方面為天然氣發(fā)電政策的制定提出可供參考的建議。

1、天然氣資源分布及供給

近幾年我國(guó)地質(zhì)勘查投資保持較快增長(zhǎng)，天然氣儲(chǔ)量正處于快速發(fā)展階段，年增探明儲(chǔ)量保持在6000~9000億m3的速度（見(jiàn)下表）。據(jù)2014年2月國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年天然氣勘察新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量6164.33億m3，新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量3818.56億m3。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一批新氣田陸續(xù)投入開(kāi)發(fā)，天然氣產(chǎn)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。從2001年到2013年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量由303億m3上升到1175億m3，平均每年增加天然氣產(chǎn)量72.6億m3，呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢(shì)頭（如下圖所示）。

目前，我國(guó)西北、西南天然氣陸路進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)。川渝、華北及長(zhǎng)三角地區(qū)已形成了比較完善的區(qū)域性管網(wǎng)，基本形成了澀寧蘭系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)、川氣東送管道等骨干輸氣管道主體框架，我國(guó)天然氣管網(wǎng)現(xiàn)狀如下圖所示?！拔鳉鈻|輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局基本形成，最終目標(biāo)是形成覆蓋全國(guó)主要市場(chǎng)區(qū)域的天然氣管網(wǎng)，保障主要天然氣市場(chǎng)氣源穩(wěn)定供應(yīng)。

2、天然氣發(fā)電概況

2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣發(fā)電事業(yè)取得了較大的發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)一批燃?xì)怆姀S的陸續(xù)竣工投產(chǎn)，燃?xì)庋b機(jī)容量顯著增加。雖然天然氣發(fā)電得到一定的發(fā)展，但是占比仍然比較低（見(jiàn)下表）。

2013年天然氣電源已投運(yùn)4309萬(wàn)kW，較上年增長(zhǎng)15.9%，占全國(guó)總裝機(jī)的3.45%，天然氣發(fā)電量1143億kWh，較上年增長(zhǎng)0.37%，占全國(guó)總發(fā)電量的4.7%。隨著我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨完善、嚴(yán)格，對(duì)二氧化硫、氮氧化物及粉塵等污染物排放要求已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，天然氣作為一種清潔能源將會(huì)有較好的發(fā)展前景。

3、中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)分布

我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電主要分布在東南沿海、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、一次能源匱乏、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)。截止2012年底，華東電網(wǎng)燃?xì)庋b機(jī)1834萬(wàn)kW，占區(qū)域電網(wǎng)總裝機(jī)的7.88%，是全國(guó)燃?xì)庋b機(jī)比重最高的區(qū)域電網(wǎng)；南方電網(wǎng)燃?xì)庋b機(jī)1206萬(wàn)kW，占區(qū)域電網(wǎng)總裝機(jī)的5.98%；其它區(qū)域電網(wǎng)燃?xì)庋b機(jī)規(guī)模和比重較小（見(jiàn)下表）。

4、天然氣發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)

雖然近幾年我國(guó)天然氣發(fā)電規(guī)模有了較明顯的增長(zhǎng)，但由于燃?xì)鈾C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制不明確，且各地方政府對(duì)天然氣發(fā)電采取的財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)政策不盡相同，各地天然氣發(fā)電電廠的運(yùn)營(yíng)情況存在較大差異，總體來(lái)看，天然氣發(fā)電運(yùn)營(yíng)環(huán)境并不是非常完善。

某燃機(jī)發(fā)電企業(yè)氣源來(lái)自“西氣東送”（氣價(jià)2.22元/m3）和“川氣”（氣價(jià)2.6元/m3），2013年其F級(jí)燃機(jī)“西氣”年用氣量為4.65億m3，E級(jí)燃機(jī)“川氣”年用氣量為3.86億m3。

據(jù)了解該公司自2005年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，公司氣源經(jīng)常受到限制，不能滿(mǎn)足機(jī)組設(shè)計(jì)利用小時(shí)和電網(wǎng)的最大調(diào)峰需要，機(jī)組啟停頻繁，機(jī)組消耗指標(biāo)也很高。不僅如此，受天然氣發(fā)電成本高昂影響，上網(wǎng)電價(jià)并不能匹配成本。該企業(yè)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)F級(jí)和E級(jí)分別為0.656和0.58元/kWh，經(jīng)營(yíng)壓力巨大以致企業(yè)承受虧損風(fēng)險(xiǎn)。

同樣的困境也出現(xiàn)在沿海某燃機(jī)發(fā)電企業(yè)，其氣源為澳方進(jìn)口LNG。2002年與澳方達(dá)成25年購(gòu)氣合同，每立方米氣價(jià)不足2元，價(jià)格較為便宜。但全球氣價(jià)自2012年開(kāi)始上漲，LNG市場(chǎng)價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)合同價(jià)格，因此澳方以檢修、停電、停產(chǎn)等各種理由限制LNG供應(yīng)。結(jié)果2013年以來(lái)該公司只拿到合同1/2氣源，以致機(jī)組2013年上半年利用小時(shí)為計(jì)劃發(fā)電小時(shí)數(shù)一半。不僅如此，與北京等地能獲取財(cái)政補(bǔ)貼的燃機(jī)企業(yè)不同，該公司除了進(jìn)口天然氣退稅優(yōu)惠外，并無(wú)任何補(bǔ)貼。

1）燃機(jī)發(fā)電對(duì)天然氣供應(yīng)的敏感度極高，天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀將會(huì)影響企業(yè)產(chǎn)能；2）氣價(jià)持續(xù)高漲導(dǎo)致發(fā)電成本居高不下，影響企業(yè)盈利能力；3）燃機(jī)企業(yè)處于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游和發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上游間的尷尬處境，致使企業(yè)可能面臨有氣時(shí)無(wú)電可發(fā)、發(fā)電時(shí)無(wú)氣可用的兩難境地，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)供產(chǎn)銷(xiāo)的難度極大。