2025年11月22日傍晚，在不同尋常的紛亂環(huán)境中，“貝倫一攬子政治決定”（Belém Political Package，BPP）通過(guò)，原定11月21日閉幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第三十次次締約方大會(huì)（COP30）暨《巴黎協(xié)定》第七次締約方會(huì)議（CMA7）終于落下帷幕。

這屆大會(huì)被寄予厚望。一是2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年，如何對(duì)這十年的氣候治理得失進(jìn)行評(píng)估是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；二是經(jīng)過(guò)十年磋商之后，《巴黎協(xié)定》的授權(quán)事務(wù)——如增強(qiáng)透明度框架的實(shí)施細(xì)則（rule book）[1]、第一次全球盤(pán)點(diǎn)（GST）[2]、新資金目標(biāo)[3] ——都?jí)m埃落定，COP30將是一次真正的“實(shí)施大會(huì)”（COP of Implementation），看似沒(méi)有重點(diǎn)，其實(shí)處處都是重點(diǎn)；三是年度氣候大會(huì)在中東盤(pán)亙?nèi)曛?，終于走出來(lái)，主席國(guó)是外交實(shí)力雄厚的巴西，外界期待有加[4]。此外，COP30是第一次美國(guó)官方代表團(tuán)完全缺席的氣候大會(huì)，地緣政治危機(jī)看不到緩解跡象，貿(mào)易戰(zhàn)聲勢(shì)駭人，而2025年很可能是全球平均溫度次高的一年[5]，僅次于有氣象記錄以來(lái)最熱的2024年……國(guó)際社會(huì)急切需要與緊迫形勢(shì)呼應(yīng)的氣候多邊機(jī)制信號(hào)。

最終成果不盡如人意。在承載重點(diǎn)談判內(nèi)容的“封面決定”（cover decision）涉險(xiǎn)通過(guò)，全球適應(yīng)目標(biāo)、公正轉(zhuǎn)型、性別議題等取得進(jìn)展的同時(shí)，一個(gè)并沒(méi)有納入談判日程的議題——擺脫化石燃料路線圖（Road map of transitioning away from fossil fuels，RMTAFF）——搶奪了會(huì)議焦點(diǎn)，呼聲越來(lái)越高，但最終在BPP中沒(méi)有得到任何回應(yīng)，成為大會(huì)批評(píng)者的主要論據(jù)。

一、背景：RMTAFF問(wèn)題的來(lái)源

氣候變化問(wèn)題的根源是溫室氣體（GHG）的過(guò)量排放，就全球而言，以化石燃料為主的能源活動(dòng)是溫室氣體最大排放源——根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）《2025全球能源展望》，2024年全球能源相關(guān)CO2排放量達(dá)到380億噸[6]，約占全球GHG排放量的2/3。從緊抓主要矛盾的思路出發(fā)，減緩氣候變化科學(xué)和政策研究一直以能源系統(tǒng)為核心領(lǐng)域，但在《公約》體系下，直到2021年格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）, 聚焦能源系統(tǒng)的明確的低碳轉(zhuǎn)型措施才出現(xiàn)在決定文本中[7]。被重點(diǎn)提及的措施包括：擴(kuò)大清潔發(fā)電技術(shù)和能效措施規(guī)模，加速削減（phasedown）無(wú)末端處理設(shè)施的煤電站、取消（phase-out）效率不佳的化石燃料補(bǔ)貼的努力。盡管“phase-out” “phasedown”的措辭引起爭(zhēng)議、出現(xiàn)臨場(chǎng)換詞的情況[8]，但最終“封面決定”有驚無(wú)險(xiǎn)地通過(guò)，成為COP26最亮眼的成果。

轉(zhuǎn)場(chǎng)到2022年的埃及沙姆沙伊赫氣候大會(huì)（COP27），當(dāng)年的焦點(diǎn)議題是適應(yīng)和“損失和損害”基金，減緩問(wèn)題退居其次，未能實(shí)現(xiàn)從“煤電”到全口徑化石燃料的拓展[9]；積極的消息是，大會(huì)按照COP26授權(quán)成立了減緩工作組（Mitigation Work Programme，MWP）[10], 開(kāi)展為期4年的對(duì)話工作，到2026年COP31上再做出是否延續(xù)的決定。

時(shí)間來(lái)到2023年的阿聯(lián)酋迪拜氣候大會(huì)（COP28）, 這年的磋商焦點(diǎn)是第一次全球盤(pán)點(diǎn)（GST）, 經(jīng)過(guò)“過(guò)山車(chē)”一樣的兩周會(huì)期后達(dá)成的GST成果殊為不易，第28段更是大篇幅聚焦“能源轉(zhuǎn)型”，不僅實(shí)現(xiàn)了由“煤電”到化石燃料的全覆蓋，更幾經(jīng)討論后提出了“擺脫化石燃料”（Transitioning aways from Fossil Fuels, TAFF）這樣的表述，盡管前后左右有不少限定詞，盡管被評(píng)價(jià)為“扭扭捏捏”[11]，依然是讓世人為之眼前一亮的成果。現(xiàn)在回頭來(lái)看，COP28可以說(shuō)是《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后的難得的高光時(shí)刻，短時(shí)間內(nèi)難以復(fù)制。

高光之后的黯淡不可避免。在2024年巴庫(kù)氣候大會(huì)（COP29）上，關(guān)于GST成果實(shí)施的“阿聯(lián)酋對(duì)話”議題不歡而散，沒(méi)有形成成果，主要原因在于以沙特為首的阿拉伯集團(tuán)拒絕在案文中以任何方式提及“化石燃料” ，更不同意復(fù)述GST1 成果的核心表述TAFF，而歐盟、拉美和加勒比集團(tuán)（AILAC）拒絕這樣“虛弱”的決定。

至此，如何在年度氣候大會(huì)中重申GST1成果并推動(dòng)共識(shí)向前邁進(jìn)——特別是其中的28段以及TAFF——成了棘手問(wèn)題。

二、RMTAFF在COP30的“起伏”

1.RMTAFF“意外”成為工作日程之外的焦點(diǎn)

COP30開(kāi)啟之前，“路線圖”已經(jīng)成為一個(gè)熱詞，但只是針對(duì)COP29達(dá)成的新氣候資金目標(biāo)[12]。巴西總統(tǒng)盧拉在先行召開(kāi)的COP30領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的發(fā)言，無(wú)意中引發(fā)了對(duì)另一個(gè)路線圖的關(guān)注。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)盧拉總統(tǒng)說(shuō)，我們應(yīng)該準(zhǔn)備一個(gè)路線圖“克服對(duì)化石燃料的依賴”[13]。之后，環(huán)境部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）在COP30邊會(huì)活動(dòng)中響應(yīng)了這個(gè)呼吁，并坦陳“擺脫化石能源”是道義選擇。由此，雖然并沒(méi)有締約方正式提出相關(guān)提案，但RMTAFF問(wèn)題“意外”進(jìn)入締約方的視線。

此外，《公約》秘書(shū)處在大會(huì)召開(kāi)之前發(fā)布的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC 3.0）綜合報(bào)告初步顯示，到2035年全球溫室氣體大約將比2019年降低12%[14]，雖然實(shí)現(xiàn)了由升到降的歷史性轉(zhuǎn)折，但降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)所需的60%減排幅度。小島嶼國(guó)家集團(tuán)（AOSIS）強(qiáng)烈呼吁將如何對(duì)此綜合報(bào)告做出反應(yīng)納入談判日程。最終這個(gè)與RMTAFF有天然關(guān)聯(lián)的問(wèn)題交由主席團(tuán)組織磋商。

另外，工作日程明確列出的阿聯(lián)酋對(duì)話、MWP等涉及減緩氣候變化的議題，也與RMTAFF密切相關(guān)。

2. 圍繞RMTAFF的博弈

（1）與RMTAFF有所呼應(yīng)的新舊減緩倡議

熙熙攘攘的氣候大會(huì)是宣布各種新倡議、盤(pán)點(diǎn)已有倡議進(jìn)展的最佳時(shí)機(jī)。COP30發(fā)布的新倡議不多，更多的是對(duì)已有倡議的整合和進(jìn)展回顧，與主席團(tuán)注重實(shí)施的辦會(huì)宗旨吻合。其中不少舊倡議“舊瓶裝新酒”，多多少少都和RMTAFF相關(guān)。

由英國(guó)和加拿大于2017年共同發(fā)起的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”（PPCA）有新動(dòng)作，發(fā)布了新的煤炭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，支持淘汰煤炭路徑的實(shí)施、能力建設(shè)和融資活動(dòng)[15]。丹麥和哥斯達(dá)黎加于2021年COP26上聯(lián)合發(fā)起的“超越油氣聯(lián)盟”（BOGA）在COP30活動(dòng)中提出了務(wù)實(shí)的降低油氣生產(chǎn)對(duì)話機(jī)制，希望通過(guò)與主要油氣生產(chǎn)國(guó)家的對(duì)話促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型[16]。當(dāng)初相對(duì)小眾的BOGA越來(lái)越引起關(guān)注，在COP30上被巴西主席團(tuán)頻繁提及，稱其為討論RMTAFF的最佳渠道和示范。

在COP28上荷蘭牽頭成立了“取消化石能源補(bǔ)貼聯(lián)盟”（Coalition on Phasing Out Fossil Fuel Incentives Including Subsidies，COFFIS）[17]，在此次大會(huì)上繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)信息透明化和補(bǔ)貼改革指南的制定。國(guó)際貨幣基金組織提供的覆蓋170個(gè)國(guó)家的新數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模達(dá)到7.63萬(wàn)億美元的化石能源財(cái)政支持中，只有9%用于扶貧，依然需要持續(xù)強(qiáng)化工作。

成立于COP26的清潔能源轉(zhuǎn)型伙伴計(jì)劃（Clean Energy Transition Partnership，CETP）[18]也宣布了新動(dòng)態(tài)：從成立之日起，CETP已經(jīng)削減了75%的化石燃料國(guó)際公共投資，累計(jì)避免310億美元的黑色投資，同時(shí)成員國(guó)對(duì)于國(guó)際清潔能源的投資增長(zhǎng)了77%。

2023年COP28見(jiàn)證了“2030年全球可再生能源裝機(jī)三倍、能源效率二倍”倡議的提出，該倡議最后還被納入了全球盤(pán)點(diǎn)成果。其實(shí)，當(dāng)年還有一個(gè)比較低調(diào)的“三倍倡議”，那就是法國(guó)牽頭發(fā)布的“2050年核能三倍”宣言。根據(jù)世界核能協(xié)會(huì)剛剛發(fā)布的《世界核能展望報(bào)告2025》[19]，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，2050年全球核電裝機(jī)將達(dá)到14.28億千瓦，超過(guò)12億千瓦的原定目標(biāo)。

2024年11月，英國(guó)在G20峰會(huì)巴西現(xiàn)場(chǎng)宣布成立“清潔電力全球聯(lián)盟”（Global Clean Power Alliance），旨在團(tuán)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速清潔電力技術(shù)的推廣。在COP30，英國(guó)與世界銀行一起發(fā)布了三份與資金相關(guān)的具體行動(dòng)計(jì)劃，分別面向智利、莫桑比克和非盟[20]。

（2）締約方場(chǎng)外積極活動(dòng)向場(chǎng)內(nèi)施壓

大會(huì)進(jìn)入第二周后，周二（11月18日）一早初版案文發(fā)布（見(jiàn)2.3節(jié)），兩個(gè)多小時(shí)后，在馬紹爾群島氣候大使蒂娜?斯特格（Tina Stege）的主持下，來(lái)自20多個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)濟(jì)濟(jì)一堂，共同發(fā)布了“化石燃料路線圖Mutir?o呼吁”（Mutir?o Call for a Fossil Fuel Roadmap，Mutir?o為亞馬孫地區(qū)語(yǔ)言，意為集體努力）。德國(guó)、哥倫比亞、肯尼亞、英國(guó)、塞拉利昂代表以及歐洲青年代表發(fā)言，呼吁大會(huì)做出明確關(guān)于相關(guān)路線圖的決定。英國(guó)能源安全與凈零部部長(zhǎng)米利班德（Ed Miliband）強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)跨越南北陣營(yíng)的呼吁，是一個(gè)全球呼吁；現(xiàn)在還依賴化石燃料進(jìn)口的英國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到擺脫化石能源不僅是個(gè)環(huán)境選擇，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)選擇，它可以讓能源系統(tǒng)更加安全, 而且我們也在積極開(kāi)展油氣從業(yè)人員的公正轉(zhuǎn)型工作；我們呼吁制定擺脫化石燃料全球路線圖，不是因?yàn)樗菀?，而是因?yàn)樗茈y，特別需要國(guó)際合作，需要各國(guó)都行動(dòng)起來(lái)。這個(gè)倡議引發(fā)關(guān)注，先后有80多個(gè)國(guó)家加入。

11月21日，日程上的最后一個(gè)工作日，哥倫比亞主持記者會(huì)，20多個(gè)國(guó)家代表參加，同樣跨越南北，再次強(qiáng)烈呼吁將“公正擺脫化石燃料”納入案文，并宣布將于2026年4月與荷蘭政府共同組織“公平擺脫化石燃料”國(guó)際大會(huì)，地點(diǎn)暫定哥倫比亞北部城市圣瑪爾塔（Santa Marta）。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道[21]，29個(gè)國(guó)家向主席團(tuán)遞交了公開(kāi)信，“威脅”主席，如果本次大會(huì)文件無(wú)法提及該路線圖，他們將不支持這樣的成果。

（3）場(chǎng)內(nèi)磋商“紅線”重重

巴西主席團(tuán)對(duì)RMTAFF的態(tài)度非常謹(jǐn)慎。在第一周的每日例行記者會(huì)上，每當(dāng)記者問(wèn)及這個(gè)問(wèn)題，大會(huì)主席和助手均回答：盧拉總統(tǒng)所說(shuō)的路線圖特指巴西NDC3.0國(guó)家報(bào)告中的一段話，顯示巴西的積極態(tài)度，并不針對(duì)這次大會(huì)。在某次記者會(huì)上，大會(huì)首席執(zhí)行官安娜?托尼（Ana Toni）甚至把相關(guān)段落念了一遍以正視聽(tīng)[22]。當(dāng)然，主席團(tuán)也一次次知會(huì)各位記者，這個(gè)問(wèn)題并不在正式談判日程之上。

11月19日盧拉總統(tǒng)返場(chǎng)，在講話中依然沒(méi)有放棄關(guān)于RMTAFF的表述[23]：我們必須向全世界顯示我們的嚴(yán)肅性, 不是要施壓也不是要設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)……只是展示態(tài)度。我們必須減少溫室氣體排放；如果承認(rèn)化石燃料是主要的溫室氣體來(lái)源，那么我們必須開(kāi)始思考如何在一個(gè)沒(méi)有化石燃料的世界生活，如何走向這樣的未來(lái)。這給了主席團(tuán)更多勇氣直面記者提問(wèn)。主席團(tuán)坦誠(chéng)，所有的呼吁都注意到了，但談判桌上也有非常強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，因?yàn)檫@個(gè)關(guān)乎“紅線”——這次我們聽(tīng)到了太多的“紅線”，主席團(tuán)左右為難、寸步難行。發(fā)展中國(guó)家有不同的國(guó)情，擔(dān)心路線圖為他們?cè)黾有碌呢?fù)擔(dān)，制定和執(zhí)行路線圖的社會(huì)影響不得不考慮；也有國(guó)家擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題搶奪了全球適應(yīng)目標(biāo)、資金問(wèn)題的原設(shè)焦點(diǎn)。大會(huì)主席又表示，不是所有的立場(chǎng)都要轉(zhuǎn)化成政治共識(shí)，因?yàn)闅夂蛐袆?dòng)已經(jīng)全面展開(kāi)，這是勢(shì)不可擋的全球趨勢(shì)。

在會(huì)議結(jié)束后的新聞稿中，主席團(tuán)這樣寫(xiě)[24]：有80多個(gè)國(guó)家支持出現(xiàn)（關(guān)于RMTAFF的）明確表達(dá)，有80多個(gè)國(guó)家表示反對(duì)。不難猜測(cè)，持最激烈反對(duì)立場(chǎng)的依然是以沙特為首的阿拉伯集團(tuán)[25]，而這種立場(chǎng)并非沒(méi)有代表性。

3.最終解決方案：另辟蹊徑

從11月18日起到11月22日大會(huì)結(jié)束，共有三版“封面決定”露面。在初版案文中[26]，與RMTAFF最相關(guān)的內(nèi)容是第35段，這里有三個(gè)選項(xiàng)：第一是邀請(qǐng)各國(guó)分享“低碳方案轉(zhuǎn)型”機(jī)會(huì)和實(shí)踐, 回避正面提及GST成果，語(yǔ)氣較弱；第二是鼓勵(lì)各國(guó)參照全球盤(pán)點(diǎn)成果28段（以及33段，關(guān)于林業(yè)），組織高級(jí)別部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，討論公正、有序和公平轉(zhuǎn)型路線圖，包括如何逐步克服對(duì)化石能源的依賴、停止和扭轉(zhuǎn)毀林活動(dòng)。這應(yīng)該是力所能及的最有力的表述，算是對(duì)場(chǎng)內(nèi)外呼吁有所回應(yīng)。第三是什么都不要（no text），即不提及能源轉(zhuǎn)型、不提及GST。此外，44段也出現(xiàn)三個(gè)選項(xiàng)，選項(xiàng)1非常明確地要求各國(guó)強(qiáng)化目標(biāo)行動(dòng)，著重復(fù)述了GST核心成果，包括TAFF，可以說(shuō)響應(yīng)了AOSIS的呼吁；其余兩個(gè)選項(xiàng)是決定啟動(dòng)“全球執(zhí)行加速器”和“貝倫1.5℃路線圖”。

11月21日新版案文發(fā)布[27]，關(guān)于RMTAFF的表述全部刪除，通篇沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)“化石燃料”。反對(duì)之聲四起[28]。11月22日第三版案文出爐[29]，看上去似乎與二版沒(méi)有區(qū)別，正當(dāng)圍觀者詫異之時(shí)，主席團(tuán)就拿著這樣的案文召開(kāi)閉幕全會(huì)了。果然，大會(huì)主席現(xiàn)場(chǎng)口頭宣布：主席團(tuán)將啟動(dòng)一個(gè)致力于制定RMTAFF的進(jìn)程（process），為期一年，產(chǎn)出將在COP31上進(jìn)行匯報(bào)。主席團(tuán)支持哥倫比亞和智利聯(lián)合召開(kāi)的會(huì)議，也宣布將再召集一個(gè)相關(guān)全球性大會(huì)。在隨后的記者招待會(huì)上，《公約》執(zhí)秘西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）解釋，這個(gè)主席進(jìn)程沒(méi)有得到締約方正式授權(quán)，不具有法律約束力，但會(huì)有一定成果。

締約方勉強(qiáng)接受了這個(gè)有條件的“封面決定”，但閉幕會(huì)依然是不平靜的。在通過(guò)MWP決定時(shí)，哥倫比亞打斷會(huì)議流程，強(qiáng)硬指出：在文件通過(guò)之前就舉牌表示異議，但主席臺(tái)視而不見(jiàn)，這不合規(guī)；哥倫比亞要求在MWP案文中加入行業(yè)減排、化石燃料轉(zhuǎn)型路徑內(nèi)容。大會(huì)被迫休會(huì)。一個(gè)多小時(shí)之后，閉幕會(huì)重啟，主席認(rèn)定，持異議締約方舉牌出現(xiàn)在決定通過(guò)之后，文件有效。

同樣備受關(guān)注的“阿聯(lián)酋對(duì)話”終于通過(guò)了一個(gè)決定[30]，各方將就GST1成果的實(shí)施進(jìn)行為期兩年的信息分享，重點(diǎn)內(nèi)容包括資金、能力建設(shè)和技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓。但不排除其他內(nèi)容。小心翼翼的措辭為在這個(gè)議題下討論TAFF提供了授權(quán)空間。

此外，這里需要特別指出的是，最終通過(guò)的核心文件第三版案文與第二版有一個(gè)不易察覺(jué)的變化：適應(yīng)資金“三倍”的時(shí)間線從2025—2030年悄然變?yōu)?025—2035年。這也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛不滿。

三、討論和展望

RMTAFF問(wèn)題的出現(xiàn)看似具有偶然性，但也蘊(yùn)含著必然性。因GST1核心成果無(wú)法重申而無(wú)果而終的COP29“阿聯(lián)酋對(duì)話”、僅有程序性進(jìn)展的減緩議題、1.5℃目標(biāo)的全面失守、不斷擴(kuò)大的各種“鴻溝”讓國(guó)際社會(huì)、受氣候危機(jī)影響最大群體的不安不滿情緒有所積累，一旦有導(dǎo)火索，相關(guān)呼聲就會(huì)噴涌而出。但在立場(chǎng)各異的194個(gè)締約方共同參與的政治磋商中，道義和科學(xué)的引領(lǐng)意義有限，協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)才是根本。

所幸COP30沒(méi)有崩盤(pán)，成果依然可圈可點(diǎn)。盡管沒(méi)有RMTAFF、“化石燃料”不著一墨，封面決定中1.5℃史無(wú)前例地出現(xiàn)了13次之多，一次次表達(dá)著焦慮和緊迫感；明確指出全球低碳轉(zhuǎn)型的不可逆轉(zhuǎn)性，啟動(dòng)了“全球?qū)嵤┘铀倨鳌薄柏悅?.5℃使命”兩個(gè)大聲疾呼強(qiáng)化國(guó)家行動(dòng)的進(jìn)程；同時(shí)就新氣候資金目標(biāo)組織部長(zhǎng)級(jí)高級(jí)別圓桌討論、開(kāi)展關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家率先出資的兩年期工作項(xiàng)目；全球適應(yīng)目標(biāo)指標(biāo)體系基本建立起來(lái)、公正轉(zhuǎn)型工作機(jī)制將正式進(jìn)入討論環(huán)節(jié)。盡管有重要締約方進(jìn)進(jìn)出出、地緣政治危機(jī)負(fù)面影響凸顯，但這些積極成果無(wú)不顯示多邊機(jī)制依然在發(fā)揮作用。

COP30也讓我們?cè)僖淮慰吹健豆s》氣候治理體系的無(wú)奈和低效。領(lǐng)導(dǎo)力缺失的現(xiàn)場(chǎng)看上去紛亂嘈雜，處處紅線讓外交實(shí)力雄厚的巴西主席團(tuán)捉襟見(jiàn)肘，為通過(guò)決定不得不打破常規(guī)快速落槌。反復(fù)提及的1.5℃其實(shí)意味著大部分締約方已經(jīng)放棄了對(duì)這個(gè)目標(biāo)的執(zhí)念，程序性決定多過(guò)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，釋放出來(lái)的國(guó)際合作信號(hào)五味雜陳。全球化進(jìn)程中的全球氣候治理理論上要求各國(guó)為氣候目標(biāo)（相比工業(yè)革命前溫升幅度遠(yuǎn)低于2℃，爭(zhēng)取1.5℃）讓渡部分自主性，共同努力保住底線，而全球化遭逆轉(zhuǎn)、安全成為關(guān)注重點(diǎn)，各國(guó)不僅再三再四強(qiáng)調(diào)自主性——正如某締約方在閉門(mén)會(huì)上所講的：我們的能源政策是由我們自己制定的，不是你們[31] ——還要收回曾經(jīng)讓渡過(guò)的自主性，例如不允許正面重申GST1成果?！肮沧R(shí)”原則使“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”屢見(jiàn)不鮮。

我們也應(yīng)該再一次認(rèn)識(shí)到，要提高《公約》治理效率，對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。如果難以實(shí)現(xiàn)（是否開(kāi)展改革這一決定必須達(dá)成共識(shí)，這是個(gè)怪圈），我們要做的可能就是放低對(duì)《公約》的期望：努力維護(hù)這個(gè)來(lái)之不易的平臺(tái)，但不再期許效率，淡化目標(biāo)，而是把它看成維系多邊機(jī)制和國(guó)際合作、展示其韌性的場(chǎng)合。同時(shí)，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，面對(duì)以綠色低碳技術(shù)為核心內(nèi)容的全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我們所能做的應(yīng)該是營(yíng)造有利于擺脫化石燃料的商業(yè)和社會(huì)環(huán)境，耐心等待化石燃料自然逐步退出市場(chǎng)，并期待下一個(gè)全球化時(shí)代的到來(lái)。

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