據(jù)了解，我國經(jīng)濟步入中高速增長的新常態(tài)、電力需求放緩，面臨以霧霾為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應對全球變暖的氣候談判國內(nèi)外雙重壓力，面臨全面推進能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，以及全方位加強國際合作的新要求，進入了全面深化改革的關(guān)鍵期，分布式、智能電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能、需求響應和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，并得到快速發(fā)展。為適應新形勢下的發(fā)展需要，“十三五”時期亟須對電力規(guī)劃進行革命性調(diào)整和創(chuàng)新。我們必須以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題深入研究思考，著力推動解決我國能源電力發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長的新常態(tài)，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央在科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。這是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的“大邏輯”。

一直以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴充規(guī)劃。這種以數(shù)量擴張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應發(fā)揮了重要作用，也與當時經(jīng)濟社會發(fā)展要求“不缺電為第一要務”的大環(huán)境相適應。我國目前的電源規(guī)劃模式是典型的“自下而上，層層批準”模式。在這種模式下，電源點的投資建設(shè)審批只是以投資主體資格和項目建設(shè)可行性為依據(jù)，而沒有考慮單一電源與區(qū)域內(nèi)其他電源、電網(wǎng)消納能力以及負荷需求的協(xié)調(diào)問題，從而導致電源建設(shè)的盲目性，電源建成后的發(fā)電能力得不到充分利用。

當經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，尤其未來一段時期我國將大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快化解產(chǎn)能過剩，限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升，電力需求增速將會有較大回落，單純數(shù)量擴張的電力規(guī)劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。因此，我國電力規(guī)劃應適應新常態(tài)，樹立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，從根本上轉(zhuǎn)變單純依靠擴大規(guī)模滿足電力需求的思路，合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應。