“十三五”電力規(guī)劃，應該結合國家行政管理體制改革和電力體制改革，著重解決規(guī)劃自身的體制機制問題。

要建立一種“自上而下，集中規(guī)劃”的政府規(guī)劃機制，逐步改變現(xiàn)有“自下而上、層層批準”的規(guī)劃模式。首先，在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，由國家能源局直接領導下的國家電力規(guī)劃研究機構，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電企業(yè)以及科研設計院等規(guī)劃研究力量，制定中長期電力發(fā)展戰(zhàn)略。在電力中長期戰(zhàn)略的指導下編制電力五年規(guī)劃，突出規(guī)劃方案的戰(zhàn)略性、前瞻性以及整體性，改變當前重微觀、輕宏觀，重項目審批、輕規(guī)劃研究的規(guī)劃管理模式。應該把電力規(guī)劃關注的重點從項目審批逐步轉移到對于總量、結構以及布局的優(yōu)化控制上。要改變“十二五”期間諸多專項電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，將各類電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等均納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。其次，在規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，逐步改變電力項目由各企業(yè)“跑馬圈地”后政府審批的辦法，將規(guī)劃內(nèi)的電源項目實行公開招標，通過招投標確定項目業(yè)主和價格，實際上相當于將電力市場競爭提前到建設環(huán)節(jié)。從電源項目選擇投資方開始就引入競爭機制，而不是靠各種非經(jīng)濟、非市場的因素去競爭、去圈地。電網(wǎng)項目實行備案制，通過市場競爭方式選擇投資主體和確定基準(容量)電價，充分發(fā)揮市場配置電力資源的決定性作用，以利于從源頭上控制電力系統(tǒng)成本。

電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，將電力供應側和需求側的各種形式的資源綜合成為一個整體進行規(guī)劃，從而達到整個規(guī)劃系統(tǒng)的社會總成本最小。以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應方替代資源這樣一個新理念，使得可供利用的資源顯著增加，這樣做可降低電源、電網(wǎng)新建擴建容量，節(jié)省大量供應側資源投入，它能夠在保證經(jīng)濟增長水平的前提下，實現(xiàn)對能源消費總量的控制，大大降低環(huán)境污染物排放。另一方面，以智能電網(wǎng)技術、能源互聯(lián)網(wǎng)技術、先進輸電技術、需求側響應技術以及相關儲能技術作為支撐，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間的資源優(yōu)化配置，即實現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。尤其當未來大規(guī)模的間歇性、隨機性新能源電力接入電網(wǎng)之后，電力需求側管理及需求側響應將成為未來新能源電力系統(tǒng)中重要的可調(diào)控資源，其將與傳統(tǒng)電源、儲能設施一起成為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐。

我國以煤為主的能源資源條件決定了我國以煤電為主的電源裝機結構在相當長時期內(nèi)不會改變。但當前國內(nèi)環(huán)境保護和國際上碳減排的壓力日增，環(huán)境保護和碳減排已成為我國能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”。“十三五”時期，必須從根本上調(diào)整各類電源的定位，特別是在新增電源中清潔能源和煤電的定位，才能實現(xiàn)2030年左右，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，通過構建高效能源傳輸平臺，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調(diào)控性、靈活性來彌補清潔能源的間歇性、波動性，實現(xiàn)“橫向多能源互補優(yōu)化”，形成多元化、集中式與分布式相協(xié)調(diào)、協(xié)同互動的電力能源供應體系，克服單一區(qū)域、單一類型新能源出力波動。合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標來配備燃煤發(fā)電機組的調(diào)峰容量，實現(xiàn)各能源體之間的相互協(xié)調(diào)配合，促進清潔能源電力的高效外送和消納。

調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。根據(jù)社會承受力，設定未來若干年可再生能源上網(wǎng)電價標準和補貼規(guī)模，并提前向社會公布，通過倒逼機制促進企業(yè)的技術進步和優(yōu)勝劣汰，從而促進新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)功能電源與調(diào)峰電源建設發(fā)展，在電力系統(tǒng)加強調(diào)峰能力建設和需求側管理的基礎上，“十三五”規(guī)劃應根據(jù)各地具體情況，按照保障發(fā)電機組合理利用小時數(shù)的原則，在充分挖掘現(xiàn)有機組發(fā)電潛力后，再確定新增煤電空間。

加快與之配套的輔助服務以及容量市場建設，讓燃煤發(fā)電從輔助服務市場上“掙大錢”，而它在電能市場上充其量只能“掙小錢”，從而平衡電力市場中不同類型、不同功能發(fā)電主體的利益，保證我國電力市場健康發(fā)展以及電力安全穩(wěn)定運行。