為了有效的應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)自20世紀(jì)70年代就開(kāi)始了曠日持久的氣候變化談判，最終形成了以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》為核心的全球氣候變化依據(jù)。《京都議定書(shū)》規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，并對(duì)各國(guó)減排量進(jìn)行了分配。這是國(guó)際社會(huì)就溫室氣體排放問(wèn)題做出的首次定量的減排量承諾，也是京都時(shí)代溫室氣體總量控制的重要依據(jù)。

2009年哥本哈根會(huì)議與會(huì)各國(guó)達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并達(dá)成了控制升溫在2攝氏度以內(nèi)的基本共識(shí)。歐盟提出實(shí)現(xiàn)2攝氏度升溫控制的途徑是大氣中溫室氣體濃度要穩(wěn)定在450ppmCO2濃度當(dāng)量，2050年全球溫室氣體排放應(yīng)至少比1990年減少50%。此次會(huì)議上，中國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)首次承諾的溫室氣體減排量。這也是后京都時(shí)代國(guó)際溫室總量控制的主要依據(jù)，中國(guó)及歐盟都正在依照上述承諾進(jìn)行溫室氣體排放控制。據(jù)易碳家了解到

《京都議定書(shū)》簽署之前就有研究探討溫室氣體排放的國(guó)家分配問(wèn)題，最簡(jiǎn)單的就是各國(guó)的減排率一致方案，還有基于人均排放的分配方案、基于祖父原則的歷史排放量分配方案、GDP方案等。這些方案或者在政治上難以被接收，或者本身過(guò)于復(fù)雜，或者不能代表所有國(guó)家利益，盡管如此，這些觀點(diǎn)在后期的多階段和多指標(biāo)的分配模型和方案中都是一個(gè)重要的考慮因素。

例如基于非線性規(guī)劃模型并考慮排放權(quán)、人均原則、經(jīng)濟(jì)能力、支付能力、能源使用率、能源生產(chǎn)率等形成的美國(guó)分配方案，基于行業(yè)的自下而上的三部門(mén)法分配方案，德國(guó)的結(jié)合基于排放標(biāo)桿法和基于階段模型的三部門(mén)法等都從不同角度不同程度的考慮了上述因素。

歐盟作為整體參與的《京都議定書(shū)》的談判，并率先提出了歐盟的減排目標(biāo)，為了提出歐盟總體減排目標(biāo)，就要解決歐盟成員國(guó)內(nèi)部的溫室氣體減排任務(wù)的分配問(wèn)題，其中三部門(mén)法很容易將減排目標(biāo)、減排潛力和減排政策措施聯(lián)系起來(lái)，該方案作為分配的減排任務(wù)的基礎(chǔ)，被多數(shù)成員國(guó)認(rèn)可。