我國(guó)已成為全球溫室氣體排放總量最大的國(guó)家，并且短期內(nèi)碳排放絕對(duì)量繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，因此承受著巨大的國(guó)際減排壓力。2009年我國(guó)已經(jīng)提出溫室氣體控制目標(biāo)，并且出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行溫室氣體控制，進(jìn)行了溫室氣體控制省級(jí)目標(biāo)的分解，啟動(dòng)了北京、上海、天津等7省市的碳交易試點(diǎn)工作。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅降低溫室氣體排放增長(zhǎng)速度，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施能源消費(fèi)總量控制政策，并出臺(tái)了煤炭總量控制指導(dǎo)性目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委提出2016年開始對(duì)溫室氣體排放設(shè)定非強(qiáng)制性上限草案，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，從而實(shí)現(xiàn)碳排放總量和碳排放強(qiáng)度的雙控。國(guó)家溫室氣體控制政策正從相對(duì)總量控制向絕對(duì)總量控制過(guò)度。另外，發(fā)改委、國(guó)資委也分別針對(duì)溫室氣體總量控制及碳交易等政策進(jìn)行研究探討，可以說(shuō)中國(guó)的溫室氣體總量控制政策勢(shì)在必行。

1、我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，溫室氣體絕對(duì)排放量還將明顯增加，另外處于國(guó)家能源安全、社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，可以對(duì)企業(yè)實(shí)施單位產(chǎn)品或者萬(wàn)元產(chǎn)值溫室氣體排放水平進(jìn)行控制。據(jù)易碳家了解到

2、介于我國(guó)現(xiàn)行按照行政區(qū)域進(jìn)行溫室氣體總量控制目標(biāo)分解的各種問(wèn)題，以及我國(guó)溫室氣體排放大戶行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以考慮實(shí)施行業(yè)溫室氣體控制，可以從溫室氣體排放量較大、減排成本比較透明易調(diào)控的行業(yè)、企業(yè)入手，但是需要考慮多層、重復(fù)管理存在的問(wèn)題制定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則。

3、無(wú)論是按照地區(qū)或者按照行業(yè)分解減排目標(biāo)都是相對(duì)減排量的分解，但是各個(gè)行業(yè)甚至各個(gè)行業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放水平差異較大，相對(duì)減排量不能簡(jiǎn)單按照一刀切的方法進(jìn)程分配，要重復(fù)考慮各個(gè)產(chǎn)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、原料種類、生產(chǎn)工藝等業(yè)特殊情況，可以按照劃分存量和增量的方法來(lái)進(jìn)行溫室氣體排放目標(biāo)分配。該方法的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題基準(zhǔn)年選擇問(wèn)題、基準(zhǔn)線的確定、增量如何轉(zhuǎn)為存量需要進(jìn)一步研究確定。

本研究受中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目支持。