我國于1998年5月簽署并于2002年8月正式核定了《京都議定書》，積極參與到國際溫室氣體減排行動中，并且堅持“共同而有區(qū)別的責任”的基本立

場。

2009年底，中國已經(jīng)在國家層面確定了碳減排的目標，即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%~45%，并將碳排放強度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核方法。

此外中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，積極出臺了一系列節(jié)能減排及溫室氣體控制政策以減少溫室氣體排放應對氣候變化。這些政策包括《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、《中國應對氣候變化國家方案》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《節(jié)能減排全民科技行動實施方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等。

其中《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》全面部署了未來5年我國控制溫室氣體排放的各項工作任務，明確了“十二五”減排目標，并且明確了各省碳減排任務。目前已經(jīng)完成“十二五”各省的減排目標分解工作，正在進行北京、上海、廣東等7省市的碳排放交易平臺建設試點建設、溫室氣體自愿減排交易機制以及碳稅收政策的制定調(diào)研等工作。

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中溫室氣體控制目標的分解是根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力對省市任務進行制定與分配，目前中國碳排放目標控制的省級分配體系還以定性分析政治協(xié)商為主。據(jù)易碳家了解到

從該方案中的減排目標可以看出廣東省單位GDP二氧化碳排放下降最多為19.5%，然后是天津、上海、江蘇、浙江等省市19%，再然后是北京、河北、遼寧、山東等省市18%，較低的為西藏的10%和新疆、海南的11%，其他省市為16%~17%不等。省級二氧化碳減排任務制定至今，由于缺乏一套科學的任務分配體系，在實踐中，一些經(jīng)濟水平發(fā)展較高的省份卻承擔著相對較少的任務，而另一些地區(qū)卻由于負擔過重、減排成本過大，導致減排效率較低，有的甚至無法完成。

這一方面反映出目前中國減排任務省級分配的不公平性，另一方面也嚴重阻礙了國家總體減排目標的有效率完成。有研究認為，目前我國實施的減排目標省級分解主要存在基準年、基準指標的選取科學性和分配方法學的缺失等問題。

中國目前在國際社會未承諾絕對量減排，也未設置絕對量化目標。隨著國際減排壓力的增大，作為第一排放大國的中國，中國可能會在新形勢下提出絕對量減排的目標，但是現(xiàn)階段我國總量控制目標將以相對減排目標為主。

目前國家相對減排目標的分解是按照區(qū)域進行分解，然后向下進行層層分解，此外還有兩種分解方法。一是按照重點排放行業(yè)進行分解，二是前兩種方法的混合方式分解，即按將行政區(qū)域與行業(yè)分解相結(jié)合。

按照行政區(qū)域進行總量目標分解最為簡單直接，但是存在地區(qū)間經(jīng)濟差異過大，總量目標分解難以公平、高效。按照重點排放行業(yè)分解，可以有效地將減排目標落實到相對有效的地方。除了現(xiàn)行的按地區(qū)分解外，按照重點排放行業(yè)進行分解具有一定的可行性，國資委也曾經(jīng)進行中央企業(yè)碳排放權(quán)交易機制的課題研究。但現(xiàn)行國家溫室氣體排放控制目標是按照區(qū)域進行分解的，再進行行業(yè)分解可能形成重復限制，執(zhí)行起來需要較詳細的規(guī)則設置，而且需要考慮多層、重復管理存在的問題。

溫室氣體總量控制將在一段相當長時期內(nèi)繼續(xù)實施，但是近期，尤其是2020年以前，實現(xiàn)碳排放減量幾乎是不可能的。因此無論是按照地區(qū)或者按照行業(yè)分解減排目標都是相對減排量的分解，但是各個行業(yè)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放水平差異較大，相對減排量不能簡單按照一刀切的方法進程分配，要重復考慮各個產(chǎn)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、原料種類、生產(chǎn)工藝等業(yè)特殊情況，因此有學者提出以劃分存量和增量的方法來進行溫室氣體排放配額分配。

這種方法的做法是：首先選擇一個年代作為基準年，然后以基準年為界線將基準年之前已經(jīng)運行的設施排放的溫室氣體稱為存量，基準年之后運行的設施排放的溫室氣體稱為增量；對存量部分實行總量控制與交易，因為存量是絕對量，而且不會增加；對增量部分采用較高的基準線，如技術(shù)標準，降低新增設施的碳排放強度；再規(guī)定若干年后，增量部分將轉(zhuǎn)化為存量，接受總量控制。初期為調(diào)動企業(yè)溫室氣體控制的積極性，對存量溫室氣體配額進行免費發(fā)放，而對基準年之后的增量溫室氣體排放配額實施以“基準法則”分配為主的分配機制。

該方法是基于“祖父法則”分配和“基準法則”分配相結(jié)合的分配方法，可以很好的體現(xiàn)效率性原則，并且兼顧公平性原則。該方法的三個關(guān)鍵問題基準年選擇問題、基準線的確定、增量如何轉(zhuǎn)為存量需要進一步研究確定。