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氣候變化《巴黎協(xié)定》解讀

2016-4-23 23:03 來源: 中國能源報 |作者: 張斌 張小鋒

《巴黎協(xié)定》重點內(nèi)容簡析


  (一)堅持公約原則并靈活表述

  《巴黎協(xié)定》堅持了公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、以及各自能力原則,在減排、資金等重要條款上靈活表述,明確各方責(zé)任和義務(wù)。在資金方面,發(fā)達(dá)國家有義務(wù)出資幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化,鼓勵其他國家自愿出資。在減排方面,明確要求發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)帶頭,實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)體絕對減排目標(biāo),而發(fā)展中國家要繼續(xù)加強減緩努力,鼓勵根據(jù)各自國情,逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)體絕對減排目標(biāo)。具體到我國,要從“相對強度減排”逐步過渡到“碳排放總量達(dá)峰”,再到“碳排放總量絕對減排”。

 ?。ǘ┰O(shè)定全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)

  《巴黎協(xié)定》設(shè)定了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo),即把全球平均氣溫比工業(yè)化之前水平的升高幅度控制在2℃之內(nèi),到2030年全球碳排放量控制在400億噸,2080年實現(xiàn)凈零排放;并努力將氣溫升幅限制在1.5℃之內(nèi),同時還提出了在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。協(xié)定請各國在2020年前通報2050年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略。

 ?。ㄈ﹪易灾鳑Q定貢獻(xiàn)的減排模式

  《巴黎協(xié)定》采取“自下而上”模式促進(jìn)全球減排,各國提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),不再強制性分配溫室氣體減排量。協(xié)定要求各國每5年更新一次國家自主貢獻(xiàn),根據(jù)國情逐步提高國家自主貢獻(xiàn),盡最大可能的減排。全球已有180多個國家在巴黎氣候大會前遞交了國家自主貢獻(xiàn)文件。根據(jù)要求,我國今后要在每個五年規(guī)劃的最后一年更新國家自主貢獻(xiàn)文件。

 ?。ㄋ模┒ㄆ诒P點機制

  《巴黎協(xié)定》設(shè)置了每5年定期盤點機制,以總結(jié)協(xié)定的執(zhí)行情況,評估實現(xiàn)協(xié)定宗旨和長期目標(biāo)的進(jìn)展情況。協(xié)定要求在2023年進(jìn)行第一次全球總結(jié),此后每5年進(jìn)行一次全球應(yīng)對氣候變化總體盤點,以此鼓勵各國基于新的情況、新的認(rèn)識不斷加大行動力度,確保實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)。此外協(xié)定還要求在2018年建立一個對話機制,盤點減排進(jìn)展與長期目標(biāo)的差距,以便各國制定新的國家自主貢獻(xiàn)時參考。

 ?。ㄎ澹p緩成果的國際轉(zhuǎn)讓機制

  《巴黎協(xié)定》允許使用國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來實現(xiàn)協(xié)定下的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),但要避免雙重核算。協(xié)定要求為此建立一個機制,供各國自愿使用,在減緩溫室氣體排放的同時支持東道國的可持續(xù)發(fā)展。該機制在巴黎大會上并未確定下來,協(xié)定要求在《巴黎協(xié)定》締約方第一次會議上通過該國際轉(zhuǎn)讓機制的具體規(guī)則、模式和程序。

 ?。┌l(fā)達(dá)國家資金支持

  《巴黎協(xié)定》對于發(fā)展中國家最關(guān)心的資金議題也進(jìn)一步明確。協(xié)定要求發(fā)達(dá)國家提高資金支持水平,制定切實的路線圖,以實現(xiàn)在2020年之前每年提供1000億美元資金的目標(biāo)。2020年以后,協(xié)定要求締約方在考慮發(fā)展中國家需求的情況下,于2025年之前設(shè)定一個新的共同量化目標(biāo),且每年的資金支持量不少于1000億美元。

  此外,《巴黎協(xié)定》還就氣候適應(yīng)、損失和損害、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加強透明度、能力建設(shè)等方面做出了相應(yīng)的機制安排。

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