以二氧化碳排放配額為主，經(jīng)國家或本市核證的基于項目的溫室氣體減排量為補充。積極探索碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。
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建立登記注冊系統(tǒng)，對碳排放配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)移、注銷等實行統(tǒng)一登記管理。
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碳排放配額交易在本市交易平臺上進行。試點企業(yè)通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規(guī)定時間內(nèi)，上繳與上一年度實際碳排放量相當?shù)呐漕~，履行碳排放控制責任。試點期間，試點企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，可跨年度儲存使用。
?。ò耍┨寂欧艌蟾婧?a target="_blank" class="relatedlink">第三方核查
建立企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和第三方核查制度。試點企業(yè)與報告企業(yè)應(yīng)于規(guī)定時間內(nèi)提交上一年度企業(yè)碳排放報告；第三方
核查機構(gòu)對試點企業(yè)提交的碳排放報告進行核查。
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依托上海環(huán)境能源交易所，建立本市碳排放交易平臺，建設(shè)交易系統(tǒng)，組織開展交易。
?。ㄊ┍O(jiān)督管理
建立碳排放交易監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責任，對交易參與方、第三方核查機構(gòu)、交易平臺等進行監(jiān)督管理。
四、主要任務(wù)
（一）制定本市碳排放試點交易管理辦法。明確碳排放交易市場體系規(guī)則，規(guī)范、有效地推進各項試點工作。同時，開展相關(guān)地方立法前期研究。
（二）確定企業(yè)名單。在本實施意見所確定的試點范圍基礎(chǔ)上，明確試點企業(yè)和報告企業(yè)名單，組織開展碳排放交易試點各項工作。
（三）制定核算方法，科學核定企業(yè)碳排放。根據(jù)本市的實際情況，制定企業(yè)碳排放核算指南，并針對試點企業(yè)所屬行業(yè)特點，界定行業(yè)碳排放報告邊界和核算方法，開展企業(yè)碳排放初始盤查。
（四）制定分配方法，開展配額分配。根據(jù)本市節(jié)能減排工作要求和
碳強度下降目標，測算并確定試點企業(yè)碳排放控制目標。研究制定分行業(yè)配額分配方法，對試點企業(yè)進行配額分配。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)登記注冊系統(tǒng)。建設(shè)登記注冊系統(tǒng)，對碳排放配額進行統(tǒng)一管理；明確登記注冊系統(tǒng)管理職責，加強系統(tǒng)的運行、維護、管理。
?。┙ㄔO(shè)培育交易平臺。研究制定交易相關(guān)各項規(guī)則，明確交易平臺工作職責；建設(shè)交易系統(tǒng)，完善交易平臺各項功能；支持交易平臺做大做強，為建設(shè)全國性交易平臺做好準備。
（七）培育市場，適度調(diào)控。政府可持有部分配額，用于市場調(diào)控，適度引入補充機制、退出機制等手段，促進減排成本合理下降，引導碳排放交易市場良性發(fā)展，促進相關(guān)金融、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。
?。ò耍?gòu)建碳排放交易基礎(chǔ)管理制度。建立企業(yè)年度碳排放報告制度，明確企業(yè)碳排放報告規(guī)則等；建立第三方核查制度，完善核查機構(gòu)管理體系等；建立相關(guān)監(jiān)管體系，加強對試點各參與方的監(jiān)管。
五、工作進度
?。ㄒ唬?012年，完成各項試點前期準備工作和基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。包括科學設(shè)定試點碳排放總量控制目標，確定試點企業(yè)名單、配額分配方法和企業(yè)碳排放核算指南,完成試點企業(yè)碳排放初始盤查和配額分配；建立配額登記注冊系統(tǒng)和交易結(jié)算系統(tǒng)；制定和頒布相關(guān)試點規(guī)范性文件；明確監(jiān)管措施和監(jiān)管職責。
（二）2013年-2015年，啟動并正式開展試點交易，維護并確保交易體系的正常運行。試點企業(yè)在本市交易平臺上開展場內(nèi)交易，政府相關(guān)管理部門加強對交易體系運
行情況的適時跟蹤分析、評價和完善。
2015年以后，對試點工作進行整體分析評估，根據(jù)國家統(tǒng)一部署推進碳排放交易工作。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立市碳排放交易試點工作領(lǐng)導小組，負責試點工作的總體指導和協(xié)調(diào)。由分管市領(lǐng)導任組長,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局、市建設(shè)
交通委、市國資委、市統(tǒng)計局、市旅游局、市交通港口局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦、市金融辦等部門相關(guān)負責人為成員。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負責試點工作推進落實，依托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)負責試點日常工作，落實各項試點任務(wù)。市發(fā)展改革委負責人擔任辦公室主任。
組建本市碳排放交易專家委員會，邀請國內(nèi)及本市低碳和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)專家組成，提供專業(yè)指導、技術(shù)支持和決策咨詢。
市發(fā)展改革委及各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，根據(jù)各自職責分工，做好試點相關(guān)工作（部門和單位具體分工附后）。
（二）強化企業(yè)責任。試點企業(yè)要明確相關(guān)責任人，落實責任部門，配備相應(yīng)人員，加強本企業(yè)碳排放相關(guān)的監(jiān)測、計量、統(tǒng)計體系建設(shè)；主動、及時、真實提交本企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，配合做好企業(yè)盤查和核查等工作；遵守各項交易制度，積極參與交易試點，履行碳排放控制責任。報告企業(yè)要加強本企業(yè)碳排放報告基礎(chǔ)工作，按照企業(yè)碳排放報告制度要求履行報告義務(wù)。
?。ㄈ┭芯拷⑾嚓P(guān)激勵與約束機制。研究相關(guān)財政和金融等支持
政策，制定相關(guān)行政、經(jīng)濟、法律等措施，鼓勵試點企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)積極參與碳排放交易，規(guī)范交易參與方的交易活動，約束試點企業(yè)的碳排放行為。
（四）加大資金支持力度。安排市級財政資金，支持企業(yè)碳排放監(jiān)測報告能力和開展碳排放交易相關(guān)能力建設(shè)，支持試點政策及制度研究、試點方案設(shè)計、開展碳排放初始盤查和第三方核查，支持建立溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，支持登記注冊系統(tǒng)、交易平臺等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)和運行。
?。ㄎ澹┘訌娔芰ㄔO(shè)。加強試點企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織開展培訓，全面提高試點企業(yè)碳排放監(jiān)測報告和管理能力、第三方機構(gòu)核查能力、交易平臺運行能力和管理機構(gòu)監(jiān)管能力等。加強與國際國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的合作交流。支持碳排放交易相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展。
?。┘訌娸浾撔麄?。加強對試點工作重要意義和政策措施的宣傳，增強試點企業(yè)社會責任意識，為本市開展試點工作營造良好的氛圍。
上海市人民政府
二○一二年七月三日
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