中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。這將節(jié)能降碳從以行政約束和末端治理為主的被動工作格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動和價值創(chuàng)造為核心的主動發(fā)展路徑，深刻揭示出綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級并非此消彼長，而是相互賦能、協(xié)同增效的有機整體，為“十五五”期間協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長標(biāo)定了突破方向、提供了行動指南。

　　當(dāng)前，我國一大批節(jié)能降碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)智驅(qū)動、供需協(xié)同、生態(tài)集成等特征鮮明。在新產(chǎn)業(yè)培育上，高效節(jié)能裝備、新型儲能、碳捕集利用等賽道崛起，呈現(xiàn)出以關(guān)鍵技術(shù)為引領(lǐng)的高端化發(fā)展態(tài)勢；在新業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，零碳園區(qū)、“以綠制綠”等模式，將可再生能源與綠色產(chǎn)品制造在空間和流程上深度融合，使“用綠電造綠品”獲得碳足跡優(yōu)勢帶來的市場溢價；在服務(wù)模式上，合同能源管理已覆蓋診斷、改造、托管全流程，能碳管控平臺實現(xiàn)碳排放可視、可控、可優(yōu)，將節(jié)能降碳從過去零敲碎打的技術(shù)改造，升級為系統(tǒng)、可量化的價值創(chuàng)造服務(wù)。

　　培育節(jié)能降碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是將綠色低碳理念系統(tǒng)化、深度融入產(chǎn)業(yè)組織和價值創(chuàng)造的全流程，通過數(shù)智融合精準(zhǔn)管控能效、供需協(xié)同優(yōu)化資源配置、生態(tài)集成重塑循環(huán)鏈條，使綠色低碳從外部成本約束內(nèi)化為市場競爭的核心優(yōu)勢。《意見》將這一轉(zhuǎn)型邏輯上升為頂層設(shè)計，是我國化解資源環(huán)境約束的重要舉措。低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)將獲得政策激勵，發(fā)展壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降碳改造中，跳出路徑依賴，孵化新業(yè)態(tài)、開辟新增長點。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將在其產(chǎn)供鏈系統(tǒng)中釋放出強烈的“鲇魚效應(yīng)”，倒逼上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型，促進新型低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、激活傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色蝶變，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　放眼世界，培育節(jié)能降碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是一些發(fā)達國家贏得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。歐盟依托“綠色新政”，以碳邊境調(diào)節(jié)機制和嚴苛綠色分類標(biāo)準(zhǔn)，倒逼綠氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)育；美國借助《通脹削減法案》等補貼政策，吸引清潔能源等產(chǎn)業(yè)回流本土。與其不同，我國更注重系統(tǒng)思維與包容性發(fā)展。例如，江蘇省鹽城市射陽港零碳產(chǎn)業(yè)園正推進220千伏綠電專屬變電站建設(shè)，配套“源網(wǎng)荷儲”一體化控制系統(tǒng)與綜合能源智慧管理平臺，構(gòu)建起“綠電—零碳制造—零碳產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，形成以園區(qū)為單元、集中脫碳的標(biāo)準(zhǔn)化路徑?！皷|數(shù)西算”工程則打造長三角算力樞紐，并引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向西部綠電充沛地區(qū)布局，同步推進算力設(shè)施節(jié)能降碳改造，培育綠色算力服務(wù)新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌數(shù)字新基建與區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展，彰顯了我國的空間縱深和制度優(yōu)勢。

　　但是，我國在節(jié)能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)自主性，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制等方面仍面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是高效長時儲能、能碳管控平臺等依然存在瓶頸。因此，亟需構(gòu)建更加系統(tǒng)、更為有力的支撐體系。

　　強化技術(shù)策源，構(gòu)筑硬核支撐。聚焦高效長時儲能等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，以技術(shù)突破持續(xù)降低綠色溢價，布局建設(shè)一批國家綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加速先進技術(shù)迭代。

　　厚植市場生態(tài)，激發(fā)內(nèi)生動力。加快碳排放信息披露標(biāo)準(zhǔn)化，健全碳排放權(quán)交易機制，讓節(jié)能降碳服務(wù)商、綠色產(chǎn)品供給者通過市場化方式獲得穩(wěn)定可預(yù)期的回報，以“碳”定價引導(dǎo)資本、人才、數(shù)據(jù)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚。

　　優(yōu)化政策監(jiān)管，營造寬松環(huán)境。智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，建立適配新業(yè)態(tài)特點的能耗統(tǒng)計核算和評價考核體系，給予容錯、試錯空間，有效激發(fā)經(jīng)營主體首創(chuàng)精神。加強算力基礎(chǔ)設(shè)施項目評估論證和源頭把關(guān)，嚴格電能利用效率等能效指標(biāo)準(zhǔn)入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設(shè)施。

　　深化開放合作，傳播中國方案。積極參與并引領(lǐng)節(jié)能降碳國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，鼓勵我國成熟的零碳園區(qū)建設(shè)模式、綜合節(jié)能服務(wù)解決方案“揚帆出海”，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國“綠色方案”。