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分析:中國(guó)減少碳排放計(jì)劃落實(shí)有難度

2021-9-26 09:19 來(lái)源: 美國(guó)之音

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)第二年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出減少碳排放的,贏得了國(guó)際社會(huì)的一致歡呼。但專(zhuān)家指出,中國(guó)落實(shí)環(huán)境承諾還面臨一系列挑戰(zhàn)。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平周二稱(chēng),中國(guó)將不再支持污染嚴(yán)重的海外燃煤電廠,并將支持能源的綠色轉(zhuǎn)型。此舉旨在增強(qiáng)北京在氣候問(wèn)題上的信譽(yù)。

他在預(yù)先錄制的聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話中表示:“中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項(xiàng)目。”

作為全球煤電廠的最大公共資助者,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的上述表態(tài)可能為國(guó)際煤炭融資項(xiàng)目敲響喪鐘。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式仍然相當(dāng)依賴(lài)煤炭,這將導(dǎo)致北京在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的道路上步履維艱。

最大公共資助者

波士頓大學(xué)7月的一項(xiàng)研究顯示,在2013年至2018年期間,中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的投資占到全球國(guó)家公共部門(mén)跨境融資支持的煤炭電廠總?cè)谫Y的50%,截止2020年總投入超過(guò)500億元,

受到一帶一路項(xiàng)目的推動(dòng),這些新建的煤電項(xiàng)目聚集在亞洲。印度尼西亞是中國(guó)最大的煤電項(xiàng)目合作伙伴,有21個(gè)項(xiàng)目和約93億美元的投資,越南和巴基斯坦的項(xiàng)目數(shù)量緊隨其后。

美利堅(jiān)大學(xué)外交學(xué)院教授、環(huán)保學(xué)者夏竹麗(Judith Shapiro)說(shuō),對(duì)于一些能源供應(yīng)緊缺的國(guó)家而言,與中國(guó)合作是獲取資源的優(yōu)先途徑,因?yàn)楸本┯谐渥愕馁Y金和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

她對(duì)美國(guó)之音表示:“中國(guó)的立場(chǎng)是,它將與受援國(guó)伙伴合作,努力滿足其基礎(chǔ)設(shè)施需求。在許多情況下,要求的是燃煤電廠。中國(guó)在這一領(lǐng)域擁有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)?!?/div>

美國(guó)智庫(kù)全球能源監(jiān)察的煤炭項(xiàng)目主管謝瑞爾(Christine Shearer)對(duì)美國(guó)之音表示,投資海外的煤電廠也是中國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的渠道。

她說(shuō):“中國(guó)擁有全球一半以上的煤廠。這些工廠大部分是在過(guò)去十年中建成的。由于這種快速建設(shè),中國(guó)發(fā)展出一個(gè)專(zhuān)門(mén)建造煤廠的行業(yè),速度快,價(jià)格比其他國(guó)家便宜。面對(duì)國(guó)內(nèi)日益飽和的市場(chǎng),該行業(yè)開(kāi)始在國(guó)外尋找新的市場(chǎng)?!?/div>

韓國(guó)和日本一直是除中國(guó)外海外煤電廠的兩個(gè)最大資助者。但由于面臨加劇的公眾監(jiān)督,這兩個(gè)國(guó)家分別在今年4月和5月宣布停止公共投資支持此類(lèi)項(xiàng)目。有鑒于此,中國(guó)已經(jīng)被視為“最后的貸款人”,主導(dǎo)了煤炭融資。

然而,隨著全球環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)和對(duì)可再生能源的推廣,中國(guó)的海外煤炭項(xiàng)目不僅面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng),還受到來(lái)自援助國(guó)公民社會(huì)團(tuán)體越來(lái)越大的壓力。

全球范圍內(nèi)的煤炭使用正處于十字路口。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的統(tǒng)計(jì),煤炭項(xiàng)目支出在2019年降至十年來(lái)的最低水平,在過(guò)去20年中,相比新投產(chǎn)的燃煤電廠數(shù)量,有更多的燃煤電廠因?yàn)槿谫Y或盈利困難等原因關(guān)閉。

謝瑞爾表示,天然氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的價(jià)格已經(jīng)大大降低,煤電項(xiàng)目的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削弱,還可能面臨因環(huán)境污染被額外收稅的可能。

她說(shuō):“煤炭在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越難。世界上有一半以上的地方建設(shè)新的太陽(yáng)能光伏或風(fēng)能發(fā)電能力比保持現(xiàn)有的燃煤機(jī)組運(yùn)行更便宜,預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)將在十年內(nèi)覆蓋100%的市場(chǎng)。此外,對(duì)煤廠征收碳稅和施加其他氣候有關(guān)限制的壓力只會(huì)越來(lái)越大?!?/div>

華盛頓智庫(kù)威爾遜中心中國(guó)環(huán)境論壇主任吳嵐(Jennifer Turner)告訴美國(guó)之音,放棄投資海外煤電廠有助于中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù),北京仍然有機(jī)會(huì)向以前的市場(chǎng)出口綠色科技。

吳嵐說(shuō):“全球清潔能源的市場(chǎng)是數(shù)萬(wàn)億美元的。美國(guó)、中國(guó)和歐洲有足夠的空間出去投資,所以不一定有輸家,中國(guó)仍然可以賺錢(qián)?!?/div>

可再生能源的研發(fā)和出口已經(jīng)成為國(guó)與國(guó)之間新的競(jìng)技場(chǎng)。近年來(lái),中國(guó)的綠色科技技術(shù)有了顯著的增長(zhǎng)。中國(guó)是世界上最大的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)7月稱(chēng),該國(guó)計(jì)劃今年多達(dá)65千兆瓦的新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)。

吳嵐表示,中國(guó)將政策資源向可再生能源傾斜有助于在與美國(guó)的綠色科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì),為未來(lái)經(jīng)濟(jì)輸入更可持續(xù)的利益。

她說(shuō):“這就像著名的太空競(jìng)賽,不過(guò)是美國(guó)和一個(gè)新的國(guó)家-中國(guó),而這是一場(chǎng)氣候競(jìng)賽。”

經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型

雖然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾減少煤炭使用來(lái)保護(hù)環(huán)境,但現(xiàn)實(shí)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式嚴(yán)重依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè),并且新冠大流行后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更需要穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)支撐。

習(xí)近平在周二的演講中沒(méi)有說(shuō)明將如何處理已經(jīng)籌劃、批準(zhǔn)或者正在建設(shè)的近50個(gè)項(xiàng)目,更沒(méi)有提到中國(guó)在國(guó)內(nèi)繼續(xù)建設(shè)煤電廠的計(jì)劃。

環(huán)境專(zhuān)家指出,中國(guó)擺脫煤炭是非常困難的,政府將面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)反對(duì)限制其市場(chǎng)的煤炭利益集團(tuán)的巨大阻力。

夏竹麗說(shuō):“中央政府不能完全控制各種中資實(shí)體選擇在海外做什么,特別是當(dāng)他們受利益而不是地緣政治聲譽(yù)考慮的驅(qū)動(dòng)時(shí)?!?/div>

中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭發(fā)電的依賴(lài)也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)綠色和平組織的數(shù)據(jù),在國(guó)內(nèi),中國(guó)從煤炭中生產(chǎn)了約1200千兆瓦的能源,而在國(guó)外幫助建立的煤電廠的產(chǎn)量不到100千兆瓦。

在中國(guó),煤炭仍然比可再生能源有價(jià)格優(yōu)勢(shì),煤電占該國(guó)發(fā)電量的近70%,國(guó)家能源局的目標(biāo)是在2021年將煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的份額減少到56%以下。

然而,能源需求的增加和經(jīng)濟(jì)壓力使得煤炭消費(fèi)繼續(xù)上升。據(jù)芬蘭能源和清潔空氣研究中心的估計(jì),去年,中國(guó)新建的煤電容量是世界上所有其他國(guó)家總和的三倍多,相當(dāng)于 “每周超過(guò)一個(gè)大型煤電廠”。

該中心的數(shù)據(jù)還顯示,今年一季度,中國(guó)的二氧化碳排放量比大流行前的水平高出9%。

夏竹麗說(shuō):“ 在國(guó)內(nèi),新冠疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)增加了維持就業(yè)和利潤(rùn)的壓力。遠(yuǎn)離煤炭的轉(zhuǎn)型代價(jià)高昂,鑒于中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)充足,這些成本是中國(guó)目前難以承受的。”

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已承諾在2030年前碳排放達(dá)到排放峰值,并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。分析公司TransitionZero在4月的一份報(bào)告指出,要實(shí)現(xiàn)碳中和,中國(guó)需要在未來(lái)十年關(guān)閉近600家燃煤電廠。

專(zhuān)家表示,這要求中國(guó)更快地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,改變嚴(yán)重依賴(lài)重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式,這會(huì)打擊以鋼鐵水泥等碳密集型產(chǎn)業(yè)而聞名的國(guó)有部門(mén)。

波士頓大學(xué)的國(guó)際氣候談判專(zhuān)家班達(dá)瑞爾(Rishikesh Bhandary)告訴美國(guó)之音:“特別是中國(guó)北方的社區(qū),許多人直接或間接依賴(lài)煤炭經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從煤炭轉(zhuǎn)向清潔能源的過(guò)程中,如何創(chuàng)造替代性的生計(jì)將是一個(gè)最重要的問(wèn)題?!?/div>

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